С точки зрения буквы закона реклама в Telegram формально нарушает ч. 10.7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» — так считает ФАС. Но 25 марта 2026 года служба объявила переходный период до конца 2026 года: штрафы за рекламу в Telegram и YouTube применяться не будут. Telegram не признан экстремистским, поправок в законодательство не принималось, судебной практики нет. Риски для бизнеса до 31 декабря 2026 года практически сняты — что будет дальше, неизвестно.
Для кого эта статья
Материал актуален для руководителей и собственников бизнеса, маркетинг-директоров, медиа-агентств и юристов, сопровождающих рекламные договоры. Если ваша компания размещает рекламу в Telegram или работает с блогерами и владельцами каналов — читайте до конца.
Что произошло: хронология событий
Чтобы разобраться в ситуации, нужно восстановить последовательность.
1 сентября 2025 — Вступил в силу закон о запрете рекламы на ресурсах с ограниченным доступом. Норма закреплена в ч. 10.7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
10 февраля 2026 — Роскомнадзор усилил ограничения в отношении Telegram: замедлена загрузка медиафайлов, ранее отключены звонки в мессенджере.<
5 марта 2026 — ФАС сообщила «Ведомостям», Forbes, РБК и «Коммерсанту»: размещение рекламы в Telegram нарушает закон о рекламе. Возбуждены первые административные дела против блогеров, размещавших рекламу в своих Telegram-каналах.
10 марта 2026 — ФАС опубликовала официальное разъяснение на fas.gov.ru: реклама на ресурсах с ограниченным доступом — нарушение закона. Роскомнадзор назвал разъяснения ФАС «исчерпывающими».
25 марта 2026 — ФАС опубликовала дополнительное разъяснение (fas.gov.ru/news/34584): объявлен переходный период для Telegram и YouTube до конца 2026 года. Штрафы в этот период применяться не будут.
«В Гражданском кодексе прямо перечислен ряд актов, составляющих гражданское законодательство. Разъяснения ФАС в СМИ или на официальном сайте в данный перечень не входят, что означает, что нормы права они не содержат и общеобязательными для исполнения являться не могут. Таким образом, расторгнуть или изменить заключенный договор об оказании услуг по размещению рекламы на основании данных разъяснений нельзя, поскольку законодательно ничего не изменилось. Вместе с тем, ФАС является государственным регулятором рекламной сферы, и именно в его функции входит контроль за соблюдением законодательства в сфере рекламы и привлечение к ответственности за выявленные нарушения. Таким образом, бизнесу приходится учитывать мнение ФАС во избежание рисков наложения значительных штрафов» — Анна Боева, заместитель руководителя Отдела юридического сопровождения и судебного производства Российской аутсорсинговой компании Full Legal Consulting (FLC) / Полный юридический консалтинг (ООО)
На чём основана позиция ФАС о запрете рекламы в Telegram?
Правовая конструкция, на которую опирается ФАС, выглядит следующим образом.
Часть 10.7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» запрещает распространение рекламы на информационных ресурсах, доступ к которым ограничен в соответствии с российским законодательством. Норма вступила в силу 1 сентября 2025 года.
Роскомнадзор принял меры по ограничению доступа к Telegram — замедление, отключение звонков. По логике ФАС, этого достаточно для признания мессенджера ресурсом с ограниченным доступом, а значит, реклама на нём подпадает под запрет.
Ответственность за нарушение несут обе стороны рекламной сделки: рекламодатель и рекламораспространитель. По ст. 14.3 КоАП РФ штрафы составляют: для граждан — до 2 500 руб., для должностных лиц — до 20 000 руб., для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.
ФАС анализирует каждый случай размещения рекламы: содержание материала, дату заключения договора, дату введения ограничений на работу платформы, дату публикации, основания размещения, в том числе договоры и платёжные поручения.
Почему позиция ФАС юридически небесспорна?
Разъяснение ФАС — мнение правоприменительного органа, а не нормативный правовой акт. Оно не создаёт новых норм права и не является обязательным для судов. Это позиция ведомства, которое будет налагать штрафы, — а значит, с ней нужно считаться. Но она не окончательна.
Первый аргумент: Telegram не заблокирован в России в правовом смысле. Мессенджер не включён в реестр запрещённых сайтов Роскомнадзора и не признан экстремистской или нежелательной организацией. Замедление и частичные ограничения технически не равнозначны блокировке. Применение ч. 10.7 ст. 5 Закона «О рекламе» к таким мерам — расширительное толкование нормы.
Второй аргумент: изменений в законодательство не принималось. Ч. 10.7 ст. 5 Закона «О рекламе» говорит об ограничении доступа «в соответствии с законодательством», но формальный правовой порядок такого ограничения в отношении Telegram не завершён.
Третий аргумент: устойчивой судебной практики не существует. Первые дела возбуждены в марте 2026 года, рассмотрение назначено на конец месяца. Ни одного вступившего в силу судебного акта, подтверждающего позицию ФАС, пока нет.
Примечательно: в деле блогера Марии Лоскутовой, ставшем первым известным кейсом, реклама была промаркирована и размещалась по договору — в полном соответствии с действовавшими правилами. Это не помешало ФАС возбудить производство.
«Правовые основания для оспаривания действий ФАС в суде в случае привлечения лица к ответственности за размещение рекламы в Telegram имеются и, если судить строго по букве закона, решение ФАС может быть признано необоснованным. Однако надо понимать, что в данном случае суд может занять позицию приоритета обеспечения безопасности граждан и, как следствие, законности наложенных на Telegram ограничений и правомерности расширительного толкования, примененного ФАС. Невозможно предугадать, как сформируется судебная практика. Но в любом случае, это будут интереснейшие процессы, определяющие положение на рекламном рынке в ближайшие несколько лет.» — Анна Боева, заместитель руководителя Отдела юридического сопровождения и судебного производства Российской аутсорсинговой компании Full Legal Consulting (FLC) / Полный юридический консалтинг (ООО)
Что означает переходный период до конца 2026 года?
25 марта 2026 года ФАС опубликовала дополнительное разъяснение: в отношении рекламы в Telegram и YouTube объявлен переходный период до конца 2026 года. Меры ответственности за распространение рекламы на этих ресурсах применяться не будут. Ведомство обосновало это необходимостью дать бизнесу время «для адаптации к новым правилам и переориентирования на другие рекламные каналы».
Практически это означает: до 31 декабря 2026 года штрафы ФАС за рекламу в Telegram и YouTube не применяются. Риск административной ответственности для рекламодателей и рекламораспространителей снят.
Вместе с тем ряд вопросов остаётся открытым. ФАС не уточнила, что последует после 31 декабря 2026 года — появятся ли поправки в законодательство, новые разъяснения, или служба начнёт применять штрафы в обычном режиме. Неясна и судьба рекламных размещений, которые останутся опубликованными в Telegram после истечения переходного периода.
Участники рынка восприняли разъяснение с воодушевлением. Генеральный директор SALO и сопредседатель комитета по инфлюенс-маркетингу АРИР Александр Кукса назвал переходный период «позитивным сигналом, который был нужен бизнесу». В начале марта объявление ФАС о нарушениях серьёзно встревожило рынок и привело к резкому сокращению рекламных размещений, включая уже оплаченные интеграции.
Чем Telegram отличается от Instagram и Facebook в контексте рекламного запрета?
Это разграничение принципиально, и ФАС обозначила его явным образом.
Instagram и Facebook принадлежат компании Meta, признанной в России экстремистской организацией и запрещённой. Для этих платформ запрет рекламы абсолютный и не предполагает переходных периодов. ФАС прямо указала: контроль за рекламой на платформах, ограничения в отношении которых были введены ранее, продолжится с применением мер ответственности.
Telegram и YouTube находятся в иной правовой ситуации. Они не признаны экстремистскими, не запрещены. Именно поэтому для них оказался возможным переходный период — тогда как для Meta-платформ и VPN-сервисов он не действует.
Важный контекст: российский рекламный рынок в 2025 году, по оценкам «Ведомостей», вырос на 19–35% до 1,4–1,9 трлн руб. Сегмент инфлюенс-маркетинга составил 50–60 млрд руб. После 2022 года рынок потерял Google Ads и зарубежные площадки. К началу 2026 года оставалось три рабочих рекламных канала: Яндекс, ВКонтакте и Telegram. Признание рекламы в Telegram незаконной без переходного периода нанесло бы существенный удар по рынку — что, вероятно, и стало одним из факторов решения ФАС об отсрочке.
На что бизнесу обратить внимание прямо сейчас?
Разъяснение ФАС — не нормативный акт, но его вес практически значим
Переходный период объявлен разъяснением ведомства, а не законодательным актом. Если позиция ФАС изменится до 31 декабря 2026 года, переходный период может быть скорректирован без принятия закона. Рекомендуем отслеживать официальные публикации на fas.gov.ru.
Маркировка рекламы обязательна в любом случае
Переходный период не затрагивает требования о маркировке интернет-рекламы. Требования ч. 10.1–10.6 ст. 5 Закона «О рекламе» и приказы Роскомнадзора по маркировке действуют в полном объёме. Кейс с блогером Лоскутовой показал: маркировка и договор не защитили от претензий ФАС по другому основанию — значит, соблюдение всех требований одновременно остаётся обязательным.
Договорная документация имеет прямое правовое значение
ФАС анализирует хронологию: дату договора, дату ограничений, дату публикации. Рекомендуем фиксировать эти даты в документах и сохранять договоры, акты, платёжные поручения по всем рекламным размещениям в Telegram. Это может иметь значение при возможных разбирательствах после окончания переходного периода.
Готовиться к изменениям нужно заблаговременно
После 31 декабря 2026 года ситуация может измениться. Вероятные сценарии: принятие законодательных поправок о статусе Telegram и YouTube; новые разъяснения ФАС; начало штрафной практики. Следить за развитием событий рекомендуем с осени 2026 года, чтобы успеть скорректировать медиапланирование без потерь.
«Рекомендуется структурировать договоры по дате публикаций: до 01 января 2027 года и после данной даты. Договоры с датами публикаций либо действиями, направленными на распространение рекламы после 01.01.2027 года находятся в зоне риска, по ним необходимо будет принимать решение о расторжении, изменении или продолжении дальнейшей работы с возможностью споров с ФАС. При этом имеют значение именно даты размещения на информационном ресурсе и даты распространения, а не даты заключения договора.» — Анна Боева, заместитель руководителя Отдела юридического сопровождения и судебного производства Российской аутсорсинговой компании Full Legal Consulting (FLC) / Полный юридический консалтинг (ООО)»
FAQ: частые вопросы о рекламе в Telegram
- Можно ли сейчас размещать рекламу без штрафов?
- Да, до 31 декабря 2026 года. ФАС 25 марта 2026 года объявила переходный период, в течение которого меры ответственности за рекламу в Telegram и YouTube применяться не будут (fas.gov.ru/news/34584). Формально норма ч. 10.7 ст. 5 Закона «О рекламе» продолжает действовать, но ФАС как основной правоприменитель обязалась штрафы не накладывать. Это касается обеих сторон рекламной сделки.
- Telegram заблокирован в России?
- Формально — нет. Telegram не включён в реестр запрещённых сайтов Роскомнадзора и не признан экстремистской организацией. Применяемые меры — замедление работы и отключение ряда функций — не являются полной блокировкой в правовом смысле. Именно эта неопределённость делает позицию ФАС о нарушении закона юридически спорной и открытой для судебного оспаривания.
- Кто несёт ответственность за рекламу в Telegram — рекламодатель или блогер?
- Оба. Позиция ФАС однозначна: ответственность несут как рекламодатель (заказчик интеграции), так и рекламораспространитель — блогер, владелец канала или агентство. Первые возбуждённые дела в марте 2026 года касались именно обеих сторон. Наличие договора и маркировки при этом не является обстоятельством, исключающим ответственность по данному основанию.
- Какие штрафы грозят за рекламу в Telegram после переходного периода?
- По ст. 14.3 КоАП РФ: для граждан — до 2 500 руб., для должностных лиц — до 20 000 руб., для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб. Штраф применяется к каждой стороне сделки отдельно. При большом числе рекламных размещений суммарные санкции могут быть существенными.
- Распространяется ли переходный период на рекламу в Instagram и Facebook?
- Нет. Instagram и Facebook принадлежат Meta — организации, признанной в России экстремистской и запрещённой. Для этих платформ переходный период не объявлялся, контроль продолжается в полном объёме. Размещение рекламы на Meta-платформах недопустимо и влечёт реальные штрафы. Аналогично ситуация обстоит с VPN-сервисами.
- Что изменится после 31 декабря 2026 года?
- Это главный открытый вопрос. ФАС не дала разъяснений о последующих шагах. Вероятные сценарии: принятие поправок в законодательство, уточняющих статус Telegram и YouTube; продление или прекращение переходного периода новым разъяснением ФАС; начало применения штрафов в обычном режиме. Следить за ситуацией рекомендуем начиная с осени 2026 года.
- Нужно ли продолжать маркировать рекламу в Telegram в переходный период?
- Да, маркировка обязательна. Переходный период снимает ответственность за размещение рекламы на ресурсе с ограниченным доступом — но не отменяет требований о маркировке. Нарушение правил маркировки интернет-рекламы является самостоятельным составом, за который ФАС продолжает привлекать к ответственности вне зависимости от переходного периода.
Итог
Ситуация неоднозначная по существу. ФАС признала рекламу в Telegram формально противоречащей закону — и это мнение основного правоприменителя, которое нельзя игнорировать. При этом правовые основания для такой позиции небесспорны: Telegram не заблокирован, не признан экстремистским, изменений в законодательство не вносилось, судебной практики нет.
Переходный период до конца 2026 года — практичный выход, который снимает непосредственный риск штрафов. Но это именно разъяснение, а не закон. Неопределённость сохраняется, и бизнесу важно отслеживать развитие ситуации и хранить договорную документацию по всем рекламным размещениям.
Если вы хотите оценить риски своих рекламных контрактов или подготовиться к возможным изменениям после декабря 2026 года — специалисты Full Legal Consulting готовы провести анализ и дать конкретные рекомендации.
